洪武十七年 大明军制改革疏 臣吴王、天策上将军、五军都督府中军左都督、大明帝国大学祭酒、神策提举司提举使朱栋谨以赤诚之心顿首百拜奉奏圣明天子父皇陛下: 儿臣闻易曰:“圣人亨以享上帝而大亨以养圣贤。
”又闻孙子云:“兵者国之大事死生之地存亡之道不可不察也。
” 今我大明承天命而立扫荡胡尘廓清寰宇然武功之盛虽冠绝前代而军制之弊亦渐显露。
儿臣每夜观天象昼览舆图未尝不中夜抚膺思所以强兵固本之策。
谨竭愚诚参酌古今拟就大明军队改革疏条列如左伏惟圣鉴。
儿臣观三代之兵皆寓兵于农;汉唐之制多府兵藩镇。
然时移世易今火器日精海疆日广非有常备之锐师不能御外侮而安内患。
昔周室封建诸侯各有军旅;今陛下混一四海尤当收兵权于中央。
故儿臣首陈“皇权至上”之原则诚以春秋大一统之义兵权不可假人。
昔唐之藩镇、宋之枢密皆失其本。
今宜明确皇帝为天下兵马之统帅凡高级军官任命与战略决策必终裁于宸衷。
至若军民分治实惩宋元之弊。
宋以文制武致狄青蒙垢;元以武干政使阿合马专权。
今宜使兵部专司行政五军都督府、枢机堂合并改制为军事委员会各明其职不相统属。
昔诸葛亮出师表云:“宫中府中俱为一体”今军中政中亦当如是。
“以法治军”一条臣尝闻岳武穆治军:“冻死不拆屋饿死不掳掠”此非律令严明之效乎? 今宜颁大明军队条例使将士知所遵循。
“功绩晋升”之制实破魏晋门阀之陋。
昔卫青出身奴虏霍去病起自纨绔皆以军功致位通侯。
今当广开才路使寒门俊杰皆得效命疆场。
儿臣观今日五军都督府、枢机堂权责不清;昔汉设大将军唐立节度使皆因权责不明而致祸乱。
今宜将五军都督府改制为“大明军事委员会”仿周代六军之制设都督若干为军队总指挥。
昔父皇设大都督府后析为五军今当因时变革复归统一指挥。
兵部之改革当如唐之兵部掌武选、地图、车马、甲械之政。
今宜使兵部专司武官档案、军饷发放、军校管理等务若周礼夏官之职。
其官员宜授军衔而不掌兵如宋之枢密院文吏明其职守。
至若五大战区之设实本孙子“度、量、数、称、胜”之理。
昔秦始皇分兵守五岭汉武置十三州刺史皆分区防御之良策。
今设北部战区以卫大明北部疆域中部战区以卫中原京畿南部战区以镇南洋东部战区以靖海疆西部战区以扞西北。
各战区总兵官秩同九边大将俱听军委调遣。
指挥链路自战区至伍层级分明如身使臂如臂使指。
昔李靖卫公兵法云:“诸军各置木契二十以下行符三十以下行契。
”今当完善军令传递体系使号令朝出阙下夕至边陲。
儿臣考司马法云:“凡战定爵位着功罪。
”今新定军衔品级特超文官实矫往昔重文轻武之弊。
昔宋太祖“杯酒释兵权”虽免藩镇之祸然终成积弱之局。
今宜使武臣昂首如汉之羽林、唐之千牛皆荣耀无比。
士兵至士官九阶军官十六等仿周礼命卿之制参以西域色目人军阶之法。
昔诸葛亮将苑分将材为九类今军衔之设正所以别材器而任使。
编制自伍至战区员额明确。
昔管仲治齐“五家为轨故五人为伍”今之伍制实师古义。
而火器既兴编制亦当变革。
晋升之制尤当慎重。
昔秦二十等军功爵汉之“非有功不得侯”皆所以励士气。
今定士兵至士官依年资军官晋升重战功大校以上必奏请圣裁实合尚书“罔以侧言改厥度”之训。
技术兵种待遇从优盖因墨子备城门诸篇皆重器械。
今火器日新月异非专才不能尽其用。
昔元顺帝时有西域人亦思马因献回回炮遂破襄阳。
今当广纳巧匠厚给廪饩。
儿臣观历代兵制败于粮饷者十之五六。
昔唐府兵之坏始于均田制崩;宋禁军之弱困于“三冗”之弊。
今定新饷标准三等兵月饷三百文至元帅月饷四十三贯皆倍于往昔。
昔赵充国屯田湟中曹操挟天子以令诸侯皆重粮秣之道。
孙子云:“国之贫于师者远输”今建垂直后勤体系实免此患。
昔萧何转漕关中粮不绝迹;诸葛亮发明木牛流马皆后勤之典范。
至若“战利品审计司”之设尤为防微杜渐。
昔霍去病不受武帝赏赐曰:“匈奴未灭何以家为?” 今定二成赏将士八成归国库既励士气又充军实。
审计官直奏天听如汉之绣衣直指唐之观军容使而权责尤清。
儿臣闻吴起为将与士卒最下者同衣食;岳武穆训军:“文臣不爱钱武臣不惜死”。
今设宣慰使制度正所以固军心而励士气。
昔光武帝云:“吾理天下亦欲以柔道行之”宣慰使之职实兼教化抚慰之任。
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